2013年以來，按照黨中央、國(guó)務院部署要求，人力資源社會(huì)保障部推進(jìn)職業資格“放管服”改革，經(jīng)報國(guó)務院同意，分七批取消70%以上職業資格許可和認定事(shì)項，建立國(guó)家職業資格目錄，實行清單式管理。同時，由通過(guò)全社會(huì)公開(kāi)遴選的用人單位和社會(huì)培訓評價組織實施職業技能(néng)等級認定，目前主要分初級工、中級工、高級工、技師和高級技師五個等級。但是，由于技能(néng)等級（崗位）設置不健全，技能(néng)人才職業發(fā)展在縱向(xiàng)晉升上存在“天花闆”問題，以及職業技能(néng)水平與使用待遇不能(néng)有效結合等問題，技能(néng)人員的地位和待遇水平不高，吸引力不強，技能(néng)人才特别是高技能(néng)人才缺乏，不能(néng)适應經(jīng)濟社會(huì)高質量發(fā)展需要和技能(néng)人才工作實際要求。近年來，高技能(néng)人才與專業技術人才雖已實現職業發(fā)展貫通，卻難以有效引導廣大技能(néng)人才立足本職、紮根崗位、實現崗位成(chéng)長(cháng)成(chéng)才。爲此，亟需健全完善技能(néng)人才職業技能(néng)等級制度。

《意見》主要包括五部分：

第一部分，總體要求。由指導思想、基本原則、目标任務組成(chéng)。《意見》要求，暢通技能(néng)人才職業發(fā)展通道(dào)，提高其待遇水平，增強其榮譽感獲得感幸福感，吸引更多勞動者走技能(néng)成(chéng)才、技能(néng)報國(guó)之路，緩解技能(néng)人才短缺問題，充分發(fā)揮技能(néng)人才在經(jīng)濟社會(huì)高質量發(fā)展中的重要作用，爲全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家提供有力的人才和技能(néng)支撐。同時要求，堅持能(néng)力爲本、科學(xué)評價、效果導向(xiàng)、崗位使用的原則，營造有利于技能(néng)人才成(chéng)長(cháng)和發(fā)揮作用的制度環境。“十四五”期末，在以技能(néng)人員爲主體的規模以上企業和其他用人單位（以下簡稱用人單位）中，全面(miàn)推行職業技能(néng)等級認定，普遍建立與國(guó)家職業資格制度相銜接、與終身職業技能(néng)培訓制度相适應，并與使用相結合、與待遇相匹配的新時代技能(néng)人才職業技能(néng)等級制度。

第二部分，健全職業技能(néng)等級制度體系。《意見》提出，全面(miàn)推行職業技能(néng)等級制度，健全技能(néng)崗位等級設置，完善職業标準體系，促進(jìn)職業發(fā)展貫通。明确實行技能(néng)人才職業技能(néng)等級制度，由用人單位和社會(huì)培訓評價組織按照有關規定實施職業技能(néng)等級認定，使有技能(néng)等級晉升需求的人員均有機會(huì)得到技能(néng)評價。

第三部分，完善職業技能(néng)等級認定機制。《意見》提出，實行分類考核評價，采取不同考核評價方式，支持用人單位自主開(kāi)展職業技能(néng)等級認定，推行社會(huì)化職業技能(néng)等級認定，指導技工院校全面(miàn)開(kāi)展職業技能(néng)等級認定。同時指出，首席技師、特級技師是在高技能(néng)人才中設置的高級技術職務（崗位），一般應在有高級技師的職業（工種(zhǒng)）領域中設立，通過(guò)評聘的方式進(jìn)行，實行崗位聘任制。

第四部分，促進(jìn)職業技能(néng)等級認定結果與培養使用待遇相結合。《意見》強調，充分發(fā)揮技能(néng)評價對(duì)提高培養培訓質量的導向(xiàng)作用，促進(jìn)職業技能(néng)等級認定結果與崗位使用有效銜接，建立與職業技能(néng)等級（崗位）序列相匹配的崗位績效工資制，健全高技能(néng)人才激勵機制。

第五部分，加強服務監管。《意見》要求，加強組織領導，做好(hǎo)推動落實、服務保障、監督檢查以及宣傳引導等工作。健全公共服務體系，做好(hǎo)評價機構備案服務，公布機構目錄并實行動态調整。加強質量督導和監管，健全評價質量評估機制，及時向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)評估結果。

一是健全技能(néng)崗位等級設置，暢通技能(néng)人才職業發(fā)展通道(dào)。《意見》提出，企業根據技術技能(néng)發(fā)展水平等情況，結合實際，在現有職業技能(néng)等級設置的基礎上适當增加或調整技能(néng)等級。對(duì)設有高級技師的職業（工種(zhǒng)），可在其上增設特級技師和首席技師技術職務（崗位），在初級工之下補設學(xué)徒工，形成(chéng)由學(xué)徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師構成(chéng)的職業技能(néng)等級（崗位）序列。行業企業根據自身特點，考慮曆史沿用、約定俗成(chéng)等因素，對(duì)上述技能(néng)等級名稱可使用不同稱謂，并明确其與相應技能(néng)等級的對(duì)應關系。

二是完善職業技能(néng)等級制度内涵。《意見》強調，建立與國(guó)家職業資格制度相銜接、與終身職業技能(néng)培訓制度相适應，并與使用相結合、與待遇相匹配的新時代技能(néng)人才職業技能(néng)等級制度。這(zhè)表明職業技能(néng)等級制度不僅是技能(néng)人才評價制度，更是兼顧培訓、使用、待遇等在内的技能(néng)人才制度。

三是建立與職業技能(néng)等級（崗位）序列相匹配的崗位績效工資制。目前實施的由初級工、中級工、高級工、技師和高級技師五個等級構成(chéng)的技能(néng)評價，其評價結果與工資薪酬聯系不夠緊密，也就(jiù)是說，技能(néng)水平在工資薪酬中未能(néng)得到很好(hǎo)的體現和反映。而此次出台的《意見》要求，建立與職業技能(néng)等級（崗位）序列相匹配的崗位績效工資制，強化工資收入分配的技能(néng)價值激勵導向(xiàng)。引導用人單位建立基于崗位價值、能(néng)力素質、業績貢獻的工資分配制度，將(jiāng)職業技能(néng)等級作爲技能(néng)人才工資分配的重要參考，突出技能(néng)人才實際貢獻，通過(guò)在工資結構中設置體現技術技能(néng)價值的工資單元，或根據職業技能(néng)等級設置單獨的技能(néng)津貼等方式，合理确定技能(néng)人才工資水平，實現多勞者多得、技高者多得。

《意見》指出，學(xué)徒工的轉正定級考核，由用人單位在其跟随師傅學(xué)習期滿和試用期滿後(hòu)，依據本單位有關要求進(jìn)行。參加中國(guó)特色企業新型學(xué)徒制的學(xué)員按照培養目标進(jìn)行考核定級。

《意見》強調，要穩妥有序開(kāi)展特級技師、首席技師評聘工作，不搞高級技師普遍晉升。特級技師評聘工作要在工程技術領域先行試點的基礎上逐步擴大範圍，由省級及以上人力資源社會(huì)保障部門指導用人單位制定實施方案，對(duì)評審标準、程序、辦法和配套措施等作出具體規定。用人單位按照制定方案、組織評審、公示核準、任職聘用等程序組織實施。首席技師原則上從特級技師中産生。首席技師是在技術技能(néng)領域作出重大貢獻，或在本地區、本行業企業公認具有高超技能(néng)、精湛技藝的高技能(néng)人才。首席技師評聘工作要在特級技師評聘的基礎上先行試點、逐步推開(kāi)，由省級及以上人力資源社會(huì)保障部門、國(guó)務院有關行業主管部門指導用人單位實施，采取基層推薦、地方或行業評審、公示核準、用人單位聘任等程序進(jìn)行。