普通高校是學(xué)曆繼續教育的重要辦學(xué)主體，是構建服務全民終身學(xué)習教育體系的重要力量。在不同的曆史時期，普通高校通過(guò)舉辦函授、業餘、脫産、網絡等形式學(xué)曆繼續教育，將(jiāng)優質高等教育資源輻射全社會(huì)，爲成(chéng)人學(xué)習者提供了靈活多樣(yàng)的學(xué)習機會(huì)，爲推動高等教育大衆化、普及化，構建服務全民終身學(xué)習的教育體系，服務國(guó)家經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展和國(guó)民素質提升做出了重要貢獻。同時，也要看到，普通高校舉辦的學(xué)曆繼續教育還(hái)存在辦學(xué)定位不夠明确、制度标準不夠完善、治理體系不夠健全、人才培養質量不高等突出問題，不能(néng)很好(hǎo)适應教育高質量發(fā)展要求。

進(jìn)入新時代，随著(zhe)高等教育進(jìn)入普及化階段，人民群衆對(duì)高質量教育需求愈發(fā)迫切。高等學(xué)曆繼續教育作爲高等教育的重要組成(chéng)部分，需要乘勢而上、加強改革，推動由規模擴張向(xiàng)規範發(fā)展、高質量發(fā)展轉變。

我們組織力量赴10個省市77所高校實地調研、走訪座談，面(miàn)向(xiàng)全國(guó)高校、用人單位開(kāi)展問卷調查，累計回收問卷近2萬份，形成(chéng)了高等學(xué)曆繼續教育有關情況調研報告。在調查研究基礎上，聚焦突出問題、分析根本原因，提出系統性的改革措施。文件制定過(guò)程中，我們廣泛聽取、積極吸收了各地教育行政部門、高校、有關單位的意見建議，做到了發(fā)揚民主、集思廣益。

《意見》分爲六個部分，共22條。

第一部分是總體要求，包括指導思想、基本原則和主要目标，強調要全面(miàn)貫徹黨的教育方針，加強黨的領導，落實立德樹人根本任務，牢固樹立全民終身學(xué)習理念，加強内涵建設，推動高等學(xué)曆繼續教育規範、有序、健康發(fā)展。按照“系統謀劃、分類指導，育人爲本、提高質量，夯實基礎、強化能(néng)力，數字賦能(néng)、精準治理”的原則，形成(chéng)辦學(xué)結構合理、質量标準完善、辦學(xué)行爲規範、監管措施有效、保障機制健全的新格局。

第二至五部分是主要任務，聚焦當前存在的主要問題，從構建與新發(fā)展階段相适應的辦學(xué)體系、全面(miàn)落實教育教學(xué)要求、規範和加強辦學(xué)管理、推進(jìn)數字化轉型發(fā)展等四個方面(miàn)提出了15條具體舉措。

第六部分是組織實施，主要就(jiù)加強黨的領導、壓實各方責任、加強經(jīng)費保障、營造良好(hǎo)環境等方面(miàn)提出要求，并作出工作部署。

《實施意見》對(duì)普通高校舉辦什麼(me)樣(yàng)的學(xué)曆繼續教育、如何辦好(hǎo)學(xué)曆繼續教育提出了明确要求。

一是明确辦學(xué)定位。要求普通高校遵循“聚焦特色、控制規模、保證質量”等原則，舉辦與學(xué)校定位、特色相适應的學(xué)曆繼續教育。要將(jiāng)學(xué)曆繼續教育納入學(xué)校發(fā)展規劃，強化公益屬性，不得以營利爲目的。

二是優化辦學(xué)形式。明确自2025年秋季起(qǐ)，高等學(xué)曆繼續教育不再使用“函授”“業餘”的名稱，統一爲“非脫産”，主辦高校可根據專業特點和學(xué)生需求等，靈活采取線上線下相結合形式教學(xué)。已注冊入學(xué)的函授、業餘、網絡教育學(xué)生按原政策執行。

三是推進(jìn)分類發(fā)展。支持中央部委所屬高校結合高水平學(xué)科專業舉辦“少而優、小而精”的學(xué)曆繼續教育。支持地方高校重點舉辦“服務地方、辦學(xué)規範、規模适度、特色鮮明”的學(xué)曆繼續教育。支持高等職業學(xué)校重點面(miàn)向(xiàng)一線從業人員，舉辦服務“知識更新、技術提升”的學(xué)曆繼續教育。

四是嚴格辦學(xué)基本要求。列明普通高校舉辦學(xué)曆繼續教育所需師資、場所、設備、資源、經(jīng)費、制度等方面(miàn)的基本要求，并將(jiāng)其作爲核定辦學(xué)資質、确定招生計劃上限、監測辦學(xué)質量、評價辦學(xué)水平的重要依據。

五是提高人才培養質量。對(duì)思想政治教育、教學(xué)組織實施、校外教學(xué)點管理、教學(xué)模式改革創新、師資隊伍建設等教育教學(xué)各環節提出了規範性要求。同時明确了人才培養方案編制工作等要求。

貫徹落實《實施意見》是當前和今後(hòu)一個時期全國(guó)高等繼續教育戰線的重要任務。我們主要將(jiāng)從三個方面(miàn)推動《意見》的貫徹落實。

一要提高政治站位，加強組織領導。各地各有關高校要提高政治站位，把辦好(hǎo)學(xué)曆繼續教育放在建設高質量教育體系的大框架中去認識、謀劃，放在經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展和人的全面(miàn)可持續發(fā)展的高度去看待、推動。要加強組織領導，第一時間傳達到位，迅速組織開(kāi)展多種(zhǒng)形式的學(xué)習宣傳活動，确保準确理解文件精神、準确把握工作要求。

二要強化落實落地，突顯改革實效。《實施意見》方向(xiàng)明确、内涵豐富，既有宏觀指導，又有具體要求。各省級教育行政部門要結合本地實際，制訂本地區改革實施工作方案，加強對(duì)本地高校的指導。各有關高校要根據文件要求，全面(miàn)深化學(xué)曆繼續教育改革，找準辦學(xué)定位和辦學(xué)方向(xiàng)，細化改革實施方案，明确改革時間表、路線圖，确保一抓到底。

三要推動示範引領，形成(chéng)良好(hǎo)氛圍。推動各地各高校在學(xué)曆繼續教育專業設置、課程建設、教學(xué)模式、數字化轉型、社會(huì)服務、學(xué)術研究等方面(miàn)積極探索創新。同時，加大對(duì)高等學(xué)曆繼續教育改革成(chéng)果、發(fā)展成(chéng)就(jiù)和先進(jìn)典型的宣傳力度，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示範、帶動、引領和輻射作，形成(chéng)良好(hǎo)的發(fā)展氛圍。