教職成(chéng)〔2022〕2号

各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生産建設兵團教育局，有關部門（單位）教育司（局），部屬各高等學(xué)校、部省合建各高等學(xué)校：

高等學(xué)曆繼續教育是高等教育的重要組成(chéng)部分，是構建服務全民終身學(xué)習教育體系的重要内容，是人民群衆創造美好(hǎo)生活、實現共同富裕的重要途徑。近年來，普通高等學(xué)校舉辦的學(xué)曆繼續教育快速發(fā)展，爲促進(jìn)高等教育大衆化、普及化和教育公平，推動經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展和學(xué)習型社會(huì)建設作出了重要貢獻，但也存在辦學(xué)定位不夠明确、制度标準不夠完善、治理體系不夠健全、人才培養質量不高等突出問題，不能(néng)很好(hǎo)适應教育高質量發(fā)展要求。爲推進(jìn)新時代普通高等學(xué)校舉辦的學(xué)曆繼續教育改革發(fā)展，現提出以下意見。

1.指導思想。以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，按照黨中央、國(guó)務院關于辦好(hǎo)繼續教育的決策部署，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，全面(miàn)貫徹黨的教育方針，加強黨的領導，堅持社會(huì)主義辦學(xué)方向(xiàng)，落實立德樹人根本任務，遵循繼續教育規律、适應在職學(xué)習特點，堅持規範與發(fā)展并重，加強内涵建設，推動高等學(xué)曆繼續教育規範、有序、健康發(fā)展，服務全民終身學(xué)習需要，爲促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展和人的全面(miàn)發(fā)展提供有力支撐。

2.基本原則。系統謀劃，分類指導。堅持系統思維，整體謀劃事(shì)業發(fā)展，引導不同類型的辦學(xué)主體明确各自辦學(xué)定位，形成(chéng)各有所長(cháng)、各具特色的發(fā)展格局。育人爲本，提高質量。堅守教育初心，落實教育教學(xué)要求，規範教學(xué)組織實施，強化過(guò)程管理，全面(miàn)提高人才培養質量。夯實基礎，強化能(néng)力。加強辦學(xué)條件對(duì)辦學(xué)規模的約束作用，增強基礎能(néng)力建設，提升辦學(xué)能(néng)力，擴大優質資源供給。數字賦能(néng)，精準治理。充分發(fā)揮繼續教育與信息技術深度融合的優勢，率先實現數字化轉型，提升辦學(xué)和管理智慧化水平。

3.主要目标。建立健全與新發(fā)展階段相适應的高等學(xué)曆繼續教育辦學(xué)體系、标準體系、管理體系、評價體系、服務體系，形成(chéng)辦學(xué)結構合理、質量标準完善、辦學(xué)行爲規範、監管措施有效、保障機制健全的新格局；高等學(xué)曆繼續教育資源供給更加豐富，辦學(xué)質量顯著提升，服務能(néng)力和社會(huì)認可度大幅增強，爲學(xué)習者接受優質高等教育提供更多機會(huì)和更好(hǎo)服務。

4.明确辦學(xué)定位。舉辦學(xué)曆繼續教育的普通高等學(xué)校（以下簡稱主辦高校）應根據社會(huì)需要和自身辦學(xué)定位、辦學(xué)條件，遵循聚焦特色、控制規模、保證質量的原則，舉辦相應學(xué)曆繼續教育。主辦高校要落實立德樹人根本任務，將(jiāng)學(xué)曆繼續教育作爲落實人才培養和社會(huì)服務職能(néng)的重要方面(miàn)，納入學(xué)校發(fā)展規劃。要強化學(xué)曆繼續教育的公益屬性，不得以營利爲目的，不得下達經(jīng)濟考核指标，确保辦學(xué)質量與學(xué)校的品牌聲譽相統一。

5.優化辦學(xué)形式。自2025年秋季起(qǐ)，高等學(xué)曆繼續教育不再使用“函授”“業餘”的名稱，統一爲“非脫産”，主辦高校可根據專業特點和學(xué)生需求等，靈活采取線上線下相結合形式教學(xué)。普通高等學(xué)校舉辦的學(xué)曆繼續教育統一通過(guò)成(chéng)人高考入學(xué)，統一專業教學(xué)基本要求，統一最低修業年限，統一畢業證書。已注冊入學(xué)的函授、業餘、網絡教育學(xué)生按原政策執行。

6.推進(jìn)分類發(fā)展。主辦高校要依據自身辦學(xué)定位、特色優勢，科學(xué)确立學(xué)曆繼續教育的人才培養目标和規格，大力培養創新型、應用型、技術型人才。支持中央部委所屬高校結合高水平學(xué)科專業舉辦“少而優、小而精”的學(xué)曆繼續教育，辦出示範、引領發(fā)展。支持地方高校重點舉辦“服務地方、辦學(xué)規範、規模适度、特色鮮明”的學(xué)曆繼續教育。支持高等職業學(xué)校圍繞制造業重點領域、現代服務業和鄉村振興需求，重點面(miàn)向(xiàng)一線從業人員，舉辦服務“知識更新、技術提升”的學(xué)曆繼續教育。

7.加強思想政治教育。主辦高校要把堅持以馬克思主義爲指導落實到學(xué)曆繼續教育教學(xué)各方面(miàn)，全面(miàn)落實習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)師生頭腦，加強愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育；要開(kāi)齊開(kāi)好(hǎo)思想政治理論課，全面(miàn)推進(jìn)體現繼續教育特色的課程思政建設，探索線上線下相結合的思政育人新模式，建立完善全員、全程、全方位育人體制機制。

8.規範教學(xué)組織實施。主辦高校應重視學(xué)曆繼續教育教學(xué)管理制度建設，加強對(duì)線上教學(xué)和線下面(miàn)授的全過(guò)程管理，确保嚴格落實課程教學(xué)、實驗實訓、考勤、作業、考核、畢業論文（設計）、畢業答辯及審核等環節要求。探索通過(guò)實踐作業、情境測試、技能(néng)認證等方式科學(xué)評價學(xué)生能(néng)力水平。要加強學(xué)生管理和服務，創造條件增加學(xué)生入校學(xué)習、活動的時間和頻次。原則上應集中舉辦開(kāi)學(xué)典禮、畢業典禮等重要活動。

9.創新教育教學(xué)模式。主辦高校要按照成(chéng)人認知規律、職業發(fā)展需要、學(xué)科專業特點創新教育教學(xué)模式，充分發(fā)揮信息技術優勢，結合實際開(kāi)展線上教學(xué)與面(miàn)授教學(xué)、自主學(xué)習與協作學(xué)習等相結合的混合式教學(xué)；要根據不同專業要求和學(xué)生特點，合理确定線上線下學(xué)時比例，線下面(miàn)授教學(xué)（含實踐教學(xué)環節）原則上不少于人才培養方案規定總學(xué)時的20%。鼓勵通過(guò)參與式、讨論式、案例式、項目式教學(xué)等提高學(xué)生學(xué)習積極性和參與度，注重學(xué)習體驗。

10.加強師資隊伍建設。主辦高校要加強專兼職結合的學(xué)曆繼續教育教師隊伍建設，配足配好(hǎo)主講教師、輔導教師和管理人員，主講教師數與在籍學(xué)生數比例不低于1∶200，輔導教師數與在籍學(xué)生數比例不低于1∶100，管理人員數與在籍學(xué)生數比例不低于1∶200；要將(jiāng)聘任的兼職教師、輔導教師統一納入學(xué)校師資隊伍發(fā)展規劃和管理，加強師德師風建設。鼓勵主辦高校返聘本校優秀退休教師參與繼續教育教學(xué)。主辦高校要將(jiāng)在職教師承擔本校繼續教育工作納入教學(xué)工作量計算和教師教學(xué)業績考核評價體系。

11.嚴格辦學(xué)基本要求。各級教育行政部門應嚴格落實普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指标和普通高等學(xué)校學(xué)曆繼續教育辦學(xué)基本要求（見附件1），并將(jiāng)其作爲核定高校學(xué)曆繼續教育辦學(xué)資質、确定招生計劃上限、監測辦學(xué)質量、評價辦學(xué)水平的重要依據。辦學(xué)基本要求中的指标將(jiāng)逐步納入教育統計。教育部將(jiāng)分專業類制訂高等學(xué)曆繼續教育專業教學(xué)基本要求。各地、各主辦高校要根據《普通高等學(xué)校學(xué)曆繼續教育人才培養方案編制工作指南》（見附件2），進(jìn)一步明确目标規格，規範課程設置和教學(xué)組織實施。

12.加強教材建設管理。各地、各主辦高校要按照高等學(xué)曆繼續教育教材建設與管理的有關要求，壓實管理職責，完善高等學(xué)曆繼續教育教材管理體制，加強教材規劃，提升編寫質量，嚴格審核把關、規範教材選用，增強教材育人功能(néng)。主辦高校黨委對(duì)本校學(xué)曆繼續教育教材工作負總責，學(xué)校教材選用委員會(huì)具體負責學(xué)曆繼續教育教材的選用工作。鼓勵有關單位開(kāi)發(fā)适應學(xué)習者在職學(xué)習需要、深度廣度與人才培養目标相匹配、滿足交互式學(xué)習要求的高質量教材。要強化支持保障，加大對(duì)優秀學(xué)曆繼續教育教材的支持力度。

13.規範校外教學(xué)點管理。各地、各主辦高校要認真落實《關于嚴格規範校外教學(xué)點設置與管理的通知》要求，嚴格規範校外教學(xué)點設置條件和程序，控制布點數量和範圍，加強辦學(xué)監管和質量監測。各地可通過(guò)政策引導、項目等形式，鼓勵有條件的主辦高校通過(guò)校本部集中面(miàn)授與線上教學(xué)相結合的方式舉辦非脫産形式的學(xué)曆繼續教育。

14.健全監督評估機制。主辦高校要健全學(xué)曆繼續教育内部質量保證體系，加強制度建設，每年進(jìn)行教育質量自我評估總結，發(fā)布教育質量報告，接受社會(huì)監督。省級教育行政部門綜合采取随機抽查、質量監測、實地調研等方式，對(duì)本地區高等學(xué)曆繼續教育進(jìn)行常态監督，及時發(fā)現并糾正問題。教育部將(jiāng)本專科學(xué)曆繼續教育分别納入本科教育教學(xué)評估、高等職業院校适應社會(huì)需求能(néng)力評估、職業教育教學(xué)工作診斷與改進(jìn)等工作範圍，并視情況開(kāi)展專項評估、督導。教育行政部門要探索建立高等學(xué)曆繼續教育辦學(xué)信用管理記分和處罰機制，開(kāi)通違規辦學(xué)舉報受理渠道(dào)。

15.提升數字化公共服務水平。深入實施國(guó)家教育數字化戰略行動，完善全國(guó)統一、分級使用、開(kāi)放共享的高等繼續教育信息管理系統，服務教育行政部門、教育機構、學(xué)生和社會(huì)公衆。教育行政部門要加強數據聯動，及時主動向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)高等學(xué)曆繼續教育的辦學(xué)主體、專業設置、校外教學(xué)點、招生範圍、報名渠道(dào)、學(xué)費标準等信息，實現高等學(xué)曆繼續教育業務一網通辦、信息一網公開(kāi)。

16.促進(jìn)優質數字資源共建共享。教育部將(jiāng)廣泛彙聚優質數字教育資源，推進(jìn)在線課程和資源開(kāi)放共享，建立繼續教育“課程超市”和24小時“線上學(xué)堂”。鼓勵學(xué)校自主或與有關機構聯合開(kāi)發(fā)優質網絡課程。支持探索資源建設使用可持續發(fā)展機制，支持資源版權方通過(guò)市場化方式自主定價、交易。鼓勵探索面(miàn)向(xiàng)境外在線開(kāi)展學(xué)曆繼續教育的模式和途徑，提升高等學(xué)曆繼續教育國(guó)際化水平，促進(jìn)優質資源開(kāi)放共享。

17.推動辦學(xué)管理智慧化。主辦高校要充分運用大數據、人工智能(néng)等技術手段，創新高等學(xué)曆繼續教育辦學(xué)管理方式，加強招生、教學(xué)、考試、學(xué)籍、證書、收費等各環節的全流程管理，提高辦學(xué)管理的數字化智能(néng)化水平，杜絕人爲幹預，保證流程規範、監管有效。推進(jìn)教育行政部門智能(néng)化監管，實現體系化、實時化、閉環化的監測預警以及數字化、系統化、自動化的質量評價。

18.加強教育教學(xué)在線常态監測。主辦高校要全面(miàn)加強對(duì)學(xué)曆繼續教育教師線上教學(xué)、學(xué)生線上學(xué)習的日常監測，將(jiāng)教學(xué)效果、學(xué)習狀态計入教師考核和學(xué)生評價，精準判斷學(xué)生學(xué)習狀态與教學(xué)質量，實現個性診斷與即時幹預。教育部將(jiāng)推動各地各主辦高校教學(xué)管理系統與全國(guó)高等繼續教育信息管理系統對(duì)接，常态化監測高等學(xué)曆繼續教育教學(xué)情況。

19.加強黨的領導。各地、各主辦高校要加強黨對(duì)高等學(xué)曆繼續教育工作的全面(miàn)領導，以正确政治方向(xiàng)和工作導向(xiàng)貫穿辦學(xué)全過(guò)程，爲高等學(xué)曆繼續教育改革發(fā)展提供堅強的政治保證和組織保證。要充分發(fā)揮學(xué)校黨委的領導作用，确立高校黨政主要領導作爲學(xué)曆繼續教育第一責任人、分管校領導爲主要責任人的領導體制。學(xué)曆繼續教育的重大決策須經(jīng)學(xué)校黨委會(huì)或黨委常委會(huì)集體讨論決策。學(xué)校紀委要加強對(duì)學(xué)曆繼續教育的全過(guò)程監督。

20.壓實各方責任。教育部強化對(duì)高等學(xué)曆繼續教育工作的統籌管理，不斷完善政策體系和管理機制，組建高等繼續教育專家委員會(huì)，加強研究、指導和決策咨詢。各級教育行政部門要切實落實對(duì)本地區高等學(xué)曆繼續教育的指導和監管職責，將(jiāng)學(xué)曆繼續教育工作納入主辦高校領導班子工作考核體系，及時查處違規辦學(xué)行爲。主辦高校要嚴格落實辦學(xué)主體責任，堅持管辦分離，明确所辦學(xué)曆繼續教育的歸口管理部門，健全招生宣傳、學(xué)費收繳、校外合作、财務管理、證書發(fā)放等方面(miàn)的程序和要求，完善辦學(xué)過(guò)程中的廉政風險防範管控機制。

21.加強經(jīng)費保障。各地、各主辦高校應建立高等學(xué)曆繼續教育學(xué)費标準動态調整機制，探索學(xué)分制收費管理模式，推動健全舉辦者投入和學(xué)習者合理分擔培養成(chéng)本相結合的高等學(xué)曆繼續教育經(jīng)費籌措機制。主辦高校要保障學(xué)曆繼續教育辦學(xué)經(jīng)費，建立健全财務管理制度，規範學(xué)費收入使用管理，學(xué)費收入應全額直接上繳學(xué)校财務賬戶，嚴禁其他機構和個人代收代繳，嚴禁上繳前分配。

22.營造良好(hǎo)環境。各地要加大對(duì)高等學(xué)曆繼續教育改革成(chéng)果、發(fā)展成(chéng)就(jiù)和先進(jìn)典型的宣傳力度，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示範、帶動、引領和輻射作用。加強繼續教育相關學(xué)科專業建設，鼓勵相關高校圍繞繼續教育熱點難點積極開(kāi)展理論研究與引領性實踐。各地要持續完善本地區違法違規廣告部門協同治理工作機制，爲高等學(xué)曆繼續教育改革發(fā)展營造清朗環境。

來源：教育部