我國(guó)的技能(néng)人才評價，始于上世紀五十年代的“八級工”制度。自上世紀五十年代中期開(kāi)始全面(miàn)實施，先後(hòu)經(jīng)曆了考工定級和考工晉級階段、停滞階段和工人技術等級制度階段，在調動技術工人工作積極性、增強技術工人社會(huì)榮譽感、造就(jiù)一批高技能(néng)人才等方面(miàn)發(fā)揮了重要作用。到上世紀八九十年代，“八級”簡化爲初、中、高三級，後(hòu)又增加确立了技師、高級技師兩(liǎng)級技術職務。自此，技術等級由工資标準的附屬物變爲獨立衡量工人技術能(néng)力的标尺，确立了工人技術等級标準的獨立地位。

進(jìn)入新世紀，技能(néng)人才評價迎來新變化。2017年《國(guó)家職業資格目錄》的發(fā)布，將(jiāng)原有399項技能(néng)人員職業資格删減爲81項。大幅壓縮職業資格數量、提升資格證書含金量的同時，也讓諸多職業（工種(zhǒng)）失去了原本的人才評價标杆和“指揮棒”，諸多良莠不齊的境内外一些虛假“資格”證書趁虛而入，帶來一系列新問題。

基于此，2019年8月，人社部印發(fā)《關于改革完善技能(néng)人才評價制度的意見》，明确提出在深化技能(néng)人員職業資格制度改革的同時，建立并推行職業技能(néng)等級制度，由用人單位和社會(huì)培訓評價組織按照有關規定開(kāi)展職業技能(néng)等級認定，技能(néng)人才評價迎來新的方向(xiàng)。随後(hòu)，人社部于2020年7月印發(fā)《關于做好(hǎo)水平評價類技能(néng)人員職業資格退出目錄有關工作的通知》（人社廳發(fā)〔2020〕80号）、2020年11月印發(fā)《關于支持企業大力開(kāi)展技能(néng)人才評價工作的通知》（人社廳發(fā)〔2020〕104号）、2021年11月人力資源社會(huì)保障部公布《國(guó)家職業資格目錄（2021年版）》，等等。這(zhè)一系列文件的發(fā)布，體現了技能(néng)人才職業技能(néng)等級制度建立和推行的循序漸進(jìn)，到近日《意見》的發(fā)布，标志著(zhe)技能(néng)人才評價工作進(jìn)入全面(miàn)推行職業技能(néng)等級認定階段。

一直以來，以技能(néng)人才爲代表的“藍領”與以專業技術人才爲代表的“白領”在社會(huì)地位、經(jīng)濟收入、職業聲望、教育和評價方式、職業發(fā)展等方面(miàn)存在明顯差異，形成(chéng)天然階層固化。諸多父母和求職人員甯做“小白領”、不當“大藍領”，職業教育和技工教育等于“廉價”的思想根深蒂固，嚴重影響了我國(guó)人才強國(guó)戰略和制造強國(guó)戰略實施。

爲有效扭轉這(zhè)種(zhǒng)局面(miàn)，國(guó)家采取了諸多措施。

一方面(miàn)將(jiāng)技術人才和技能(néng)人才糅合在一起(qǐ)。2018年，中共中央辦公廳、國(guó)務院辦公廳印發(fā)《關于分類推進(jìn)人才評價機制改革的指導意見》，提出要“創新技術技能(néng)人才評價制度”，創造性將(jiāng)技術人才和技能(néng)人才糅合起(qǐ)來，這(zhè)也是技術技能(néng)人才這(zhè)個概念第一次出現在中央文件中。2020年，《中共中央關于制定國(guó)民經(jīng)濟和社會(huì)發(fā)展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目标的建議》更是提到要“加大人力資本投入，增強職業技術教育适應性，深化職普融通、産教融合、校企合作，探索中國(guó)特色學(xué)徒制，大力培養技術技能(néng)人才”。在“技能(néng)人才”名稱前加上“技術”二字，并不隻是單純加個前綴，實現名稱上的變化，更是人才隊伍建設和發(fā)展理念上的升級換代，以滿足随著(zhe)我國(guó)經(jīng)濟社會(huì)快速發(fā)展、技術變革帶來大量複合型人才需求，其核心要義爲“技能(néng)人才技術化、技術人才技能(néng)化”。

另一方面(miàn)則是著(zhe)力打通技能(néng)人才和專業技術人才職業發(fā)展壁壘。2018年11月《關于在工程技術領域實現高技能(néng)人才與工程技術人才職業發(fā)展貫通的意見（試行）》（人社部發(fā)〔2018〕74号）和2020年12月《關于進(jìn)一步加強高技能(néng)人才與專業技術人才職業發(fā)展貫通的實施意見》（人社部發(fā)〔2020〕96号）兩(liǎng)個文件的發(fā)布，标志著(zhe)高技能(néng)人才和專業技術人才的職業發(fā)展實現貫通，技能(néng)人才發(fā)展“立交橋”正式建立。

但上述兩(liǎng)種(zhǒng)方式的根本出發(fā)點，還(hái)是潛意識地認爲技能(néng)人員的社會(huì)地位和技術水平低于專業技術人員，技能(néng)人員需要拔高、向(xiàng)專業技術人員靠攏。而且，在具體實施過(guò)程中存在諸多困難，如在實施評聘合一的單位中技能(néng)人員職稱評審難度極大等。所以，要想真正暢通技能(néng)人才職業發(fā)展通道(dào)，增強技能(néng)人才榮譽感獲得感幸福感，吸引更多勞動者走技能(néng)成(chéng)才、技能(néng)報國(guó)之路，還(hái)是要建立技能(néng)人才自身的、等高于專業技術人才的職業發(fā)展通道(dào)。《意見》的發(fā)布，真正實現了這(zhè)一點。

《意見》將(jiāng)現行技能(néng)人員職業技能(néng)等級從“五級”增加到“八級”，在初級工前補設學(xué)徒工，在高級技師上增設特級技師和首席技師，其中特級技師比照正高級職稱人員享受同等待遇，首席技師則地位更高。《意見》所提出的“八級”制度與上世紀50年代的“八級”形似而神不似，更多是客觀反映技能(néng)人才的技能(néng)等級水平和職務崗位，并不直接與薪酬激勵、福利待遇、職業發(fā)展等硬挂鈎，保持了相當的靈活性，更有利于用人單位的人才培養和使用。

《意見》的發(fā)布，标志著(zhe)我國(guó)技能(néng)人才評價制度改革基本完成(chéng)，技能(néng)人才評價工作進(jìn)入全面(miàn)推行職業技能(néng)等級認定的新階段。《意見》從健全職業技能(néng)等級制度體系、完善職業技能(néng)等級認定機制、促進(jìn)職業技能(néng)等級認定結果與培養使用待遇相結合等方面(miàn)明确提出改革意見和方向(xiàng)，并列出“八級”各個職業技能(néng)等級（崗位）要求，具有相當的科學(xué)性和前瞻性。

一是設計更具科學(xué)性。在初級工前補設學(xué)徒工，在高級技師上增設特級技師和首席技師，并不是單純在原有“五級”基礎上的簡單疊加。而是從崗位到标準、評價等方面(miàn)的全方位升級。其中，學(xué)徒工轉正定級考核由用人單位在其學(xué)習期滿和試用期滿後(hòu)自主進(jìn)行，與諸多職業（工種(zhǒng)）的職業标準相銜接；初級工到高級技師由用人單位和社會(huì)培訓評價組織按職業标準和有關規定進(jìn)行，評價結果爲技能(néng)等級，與待遇使用相聯系，可理解爲評聘分開(kāi)或合一；特級技師和首席技師則爲職務和崗位，通過(guò)評聘方式進(jìn)行，實行崗位聘任制，與待遇使用相挂鈎，可理解爲評聘合一。不同的評價方式和實施主體對(duì)應不同的等級，既保證了評價的社會(huì)性，又保證了用人單位的自主權，具有相當的科學(xué)性。

二是實施更具靈活性。一方面(miàn)，《意見》實施後(hòu)，國(guó)家技能(néng)人才評價會(huì)形成(chéng)“職業技能(néng)等級認定爲主、職業資格評價和專項職業能(néng)力考核爲輔，用人單位和社會(huì)培訓評價組織具體認定爲主、政府部門具體認定爲輔”的新格局，職業技能(néng)等級制度可以與職業資格制度、職稱制度更好(hǎo)銜接。另一方面(miàn)，職業技能(néng)等級制度在标準上可以與職業标準、評價規範等相互銜接；在培養上可以更好(hǎo)發(fā)揮社會(huì)培訓評價組織的積極性，更好(hǎo)與企業用人單位需求緊密結合；在使用上對(duì)提高人才培訓質量，促進(jìn)認定結果與崗位使用有效銜接，提高技能(néng)人才激勵水平等方面(miàn)具有重要現實意義。

三是設置更具前瞻性。2016年，國(guó)家“十三五”規劃中提出要制定國(guó)家資曆框架。此後(hòu)，建設中國(guó)特色國(guó)家資曆框架的實踐探索陸續展開(kāi)。從國(guó)際經(jīng)驗和長(cháng)遠發(fā)展看，包括職業資格證書、職業技能(néng)等級證書、職業技能(néng)培訓證書等在内的職業資曆體系和涵蓋各類各級教育文憑的學(xué)曆資曆體系是國(guó)家資曆框架的“兩(liǎng)大”支柱。但是現行“五級”的技能(néng)人才評價與國(guó)際通行8到9級的資曆框架存在錯位對(duì)應。新的“八級”制度的出現，很好(hǎo)地解決了這(zhè)種(zhǒng)錯位，爲技能(néng)人才評價、職業技能(néng)等級制度更好(hǎo)地融入我國(guó)國(guó)家資曆框架體系奠定了重要基礎。所以說，新“八級”的設置具有較好(hǎo)的前瞻性。

總體來看，《意見》的出台，标志我國(guó)技能(néng)人才評價改革進(jìn)入全面(miàn)推行職業技能(néng)等級認定的新階段。《意見》的實施必將(jiāng)在提高技能(néng)人才社會(huì)地位和職業聲望、吸引更多勞動者走技能(néng)之路、緩解技能(néng)人才短缺問題等方面(miàn)發(fā)揮重要且積極作用，爲全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家和經(jīng)濟社會(huì)高質量發(fā)展提供充足的人才支撐和技能(néng)保障。

來源：中國(guó)人事(shì)科學(xué)研究院（範巍）