近日，由人社部、教育部、發(fā)展改革委、财政部等部門研究編制的《“十四五”職業技能(néng)培訓規劃》（以下簡稱《規劃》）印發(fā)并公布。在1月7日國(guó)新辦舉行的國(guó)務院政策例行吹風會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部副部長(cháng)湯濤表示，“十四五”時期，新的就(jiù)業增長(cháng)點和新就(jiù)業形态不斷發(fā)展變化，迫切需要勞動者提升人力資本和專業技能(néng)。
當前，職業培訓面(miàn)臨一些新挑戰。湯濤表示，一是技能(néng)人才培養不适應産業轉型升級和技術進(jìn)步的要求；二是“就(jiù)業難”和“招工難”兩(liǎng)難并存，結構性就(jiù)業矛盾突出，重點就(jiù)業群體的就(jiù)業創業能(néng)力與用人單位需求存在差距；三是培訓基礎能(néng)力薄弱，培訓供給能(néng)力不足，培訓的針對(duì)性、實效性還(hái)需要進(jìn)一步提高，尊重勞動、尊重技能(néng)的社會(huì)氛圍也有待于進(jìn)一步優化。《規劃》提出了“十四五”時期加強職業技能(néng)培訓工作的目标、任務和保障措施。到2025年要實現終身職業技能(néng)培訓制度更加完善，共建共享職業技能(néng)培訓體系更加健全，創新型、應用型、技能(néng)型人才隊伍不斷發(fā)展壯大，職業技能(néng)培訓服務更加有效等四個主要目标。“具體目标是組織實施政府補貼性培訓達7500萬人次以上，其中農民工職業技能(néng)培訓3000萬人次以上；新增取得職業資格證書或職業技能(néng)等級證書的人員要達到4000萬人次以上，其中能(néng)夠達到高級技工、技師、高級技師的高技能(néng)人才要達到800萬人次以上；新增公共實訓基地200個。”湯濤說。
完善技能(néng)人才職業發(fā)展通道(dào)
當前，勞動者不願當工人，技能(néng)成(chéng)才、技能(néng)就(jiù)業吸引力不足等現象比較突出。爲不斷壯大創新型、應用型、技能(néng)型人才隊伍，營造更好(hǎo)的社會(huì)氛圍，《規劃》就(jiù)完善技能(néng)人才職業發(fā)展通道(dào)提出明确要求。人力資源和社會(huì)保障部職業能(néng)力建設司司長(cháng)劉康指出，要打破目前的“天花闆”“隐形門”，形成(chéng)技能(néng)人才的縱向(xiàng)職業技能(néng)等級階梯，探索拓展技能(néng)人才“新八級”職業技能(néng)等級制度；在橫向(xiàng)上，使技能(néng)人才和專技人才等相應人才可以貫通發(fā)展。劉康介紹，下一步，要提高技能(néng)人才的待遇水平，引導企業建立健全符合技能(néng)人才特點的工資分配制度；推動企業建立工資正常增長(cháng)機制，探索技能(néng)激勵辦法。要完善以國(guó)家獎勵爲導向(xiàng)、用人單位獎勵爲主體的技能(néng)人才表彰獎勵體系；加大對(duì)高技能(néng)人才在各級各類表彰當中的傾斜力度；要做好(hǎo)“中華技能(néng)大獎”“全國(guó)技術能(néng)手”評選表彰，并給予人才更高待遇。
培訓不能(néng)唱“獨角戲”，要和産業發(fā)展密切結合。《規劃》适應産業發(fā)展需要，提出高質量推動“産訓結合”，促進(jìn)産業鏈和職業技能(néng)培訓鏈的有效銜接。“對(duì)企業來說，重在發(fā)揮培訓主體作用。市場上需要什麼(me)樣(yàng)的産品和服務，企業需要什麼(me)樣(yàng)的人才和技術，企業最有發(fā)言權。”國(guó)家發(fā)展改革委就(jiù)業收入分配和消費司司長(cháng)哈增友表示，政府部門要充分尊重企業意願，幫助企業落實好(hǎo)開(kāi)展培訓的稅收優惠政策和相關補貼政策，真正支持企業開(kāi)展多層次、大規模的崗前培訓、在崗培訓、穩崗培訓和轉崗培訓。同時，也要支持行業龍頭企業、大型企業建立自己的職工培訓機構，面(miàn)向(xiàng)本單位的企業職工，包括産業鏈中關聯度比較高的中小微企業的職工開(kāi)展培訓。哈增友表示，有關部門將(jiāng)支持引導一萬多所職業院校和技工院校充分發(fā)揮自身師資優勢，持續提升培訓内容與企業需求的契合度，推動産教融合、校企合作真正落地見效。人力資源和社會(huì)保障部副部長(cháng)湯濤介紹《“十四五”職業技能(néng)培訓規劃》的有關背景、主要内容。黨中央、國(guó)務院高度重視職業技能(néng)培訓工作。習近平總書記多次作出重要指示批示，要求健全技能(néng)人才培養、使用、評價、激勵制度，大力發(fā)展技工教育，大規模開(kāi)展職業技能(néng)培訓，加快培養大批高素質勞動者和技術技能(néng)人才。李克強總理強調，職業技能(néng)培訓是提升勞動者就(jiù)業創業能(néng)力、緩解結構性就(jiù)業矛盾、促進(jìn)擴大就(jiù)業的重要舉措，要實施好(hǎo)職業技能(néng)提升行動。各級人社部門深入貫徹黨中央、國(guó)務院決策部署，堅持改革創新，全力推進(jìn)職業技能(néng)培訓事(shì)業的發(fā)展。“十三五”時期，全國(guó)共組織開(kāi)展補貼性職業技能(néng)培訓近1億人次；其中培訓企業職工超過(guò)3000萬人次，農民工超過(guò)4000萬人次，貧困勞動力超過(guò)900萬人次。技工教育每年輸送畢業生能(néng)夠達到100萬以上，開(kāi)展職業技能(néng)培訓超過(guò)400萬以上。全國(guó)技能(néng)人才總量超過(guò)2億人，高技能(néng)人才總量已超過(guò)5000萬人。“十四五”時期，我國(guó)開(kāi)啓全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家、向(xiàng)第二個百年奮鬥目标進(jìn)軍新征程。黨中央、國(guó)務院部署實施就(jiù)業優先戰略，健全終身職業技能(néng)培訓制度，爲職業技能(néng)培訓事(shì)業發(fā)展提供了根本保證。就(jiù)業新的增長(cháng)點和新就(jiù)業形态也在不斷發(fā)展變化中，迫切需要勞動者提升人力資本和專業技能(néng)。與此同時，職業培訓也面(miàn)臨一些新的挑戰。主要是以下三個方面(miàn)：一是技能(néng)人才培養不适應産業轉型升級和技術進(jìn)步的要求；二是 “就(jiù)業難”和“招工難”兩(liǎng)難并存，也就(jiù)是結構性就(jiù)業矛盾突出，重點就(jiù)業群體的就(jiù)業創業能(néng)力與用人單位需求存在差距；三是培訓基礎能(néng)力薄弱，主要是培訓的供給能(néng)力還(hái)不足，培訓的針對(duì)性、實效性還(hái)需要進(jìn)一步提高，尊重勞動、尊重技能(néng)的社會(huì)氛圍也有待于進(jìn)一步優化。“十四五”時期職業技能(néng)培訓工作要以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，立足新發(fā)展階段，配合實施國(guó)家重大戰略，進(jìn)一步加大工作力度，吸引更多勞動者技能(néng)就(jiù)業技能(néng)成(chéng)長(cháng)成(chéng)才，爲全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家提供有力的技能(néng)人才支撐。按照黨中央、國(guó)務院決策部署，人社部、教育部、發(fā)展改革委、财政部等部門研究編制了《“十四五”職業技能(néng)培訓規劃》，于2021年12月1日第157次國(guó)務院常務會(huì)議審議通過(guò)，已于近日印發(fā)并公布。《規劃》按照國(guó)家“十四五”規劃綱要“實施就(jiù)業優先戰略”、“培養造就(jiù)高水平人才隊伍”建設等要求，與《“十四五”就(jiù)業促進(jìn)規劃》相互銜接，提出了“十四五”時期加強職業技能(néng)培訓工作的指導思想、基本原則、主要目标、重點任務和保障措施，這(zhè)是我國(guó)首次編制的國(guó)家級職業技能(néng)培訓五年專項規劃。《規劃》明确了“十四五”時期職業技能(néng)培訓工作的基本原則：堅持立德樹人、德技并修；堅持就(jiù)業導向(xiàng)、提質擴容，提高工作能(néng)力；堅持共建共享、協同發(fā)力，推動培訓資源共建共享，形成(chéng)工作合力；堅持市場引導、政府支持。《規劃》提出到2025年要實現終身職業技能(néng)培訓制度更加完善、共建共享職業技能(néng)培訓體系更加健全、創新型、應用型、技能(néng)型人才隊伍不斷發(fā)展壯大、職業技能(néng)培訓服務更加有效等四個主要目标。具體目标是組織實施政府補貼性培訓達7500萬人次以上，其中農民工職業技能(néng)培訓3000萬人次以上；新增取得職業資格證書或職業技能(néng)等級證書的人員要達到4000萬人次以上，其中能(néng)夠達到高級技工、技師、高級技師的高技能(néng)人才要達到800萬人次以上；新增公共實訓基地200個。這(zhè)個就(jiù)是培訓的供給能(néng)力或者說是基礎能(néng)力的提升。《規劃》提出五個方面(miàn)的重點任務：一是健全完善終身職業技能(néng)培訓體系。二是培訓的供給能(néng)力要提升。三是提高職業技能(néng)培訓質量。這(zhè)個問題是我們規劃的一個亮點。四是加強職業技能(néng)培訓标準化建設。五是完善技能(néng)人才的職業發(fā)展通道(dào)，進(jìn)一步激發(fā)技能(néng)勞動者參與職業培訓的内生動力，加強技能(néng)人才的評價、激勵和保障工作。
我們知道(dào)文件關鍵是在落實，請問咱們是如何保障《規劃》切實落實到實處的？謝謝。
湯濤：确實，不光是文件重在落實，實際上《規劃》也是重在實施、在于落實。我們對(duì)于《規劃》的實施，在規劃的最後(hòu)一部分，從保障措施上提了很多的要求。特别是對(duì)我剛才提到的，在“十四五”時期，我們怎麼(me)把職業技能(néng)培訓的質量提升作爲一個重點來加以保證。我們準備從六個方面(miàn)來推動落實工作。
一方面(miàn)是加強統籌規劃和組織領導。從人社部門來講，要進(jìn)一步協同發(fā)展改革、教育、财政等相關部門，但從各地來講，要承擔起(qǐ)培訓的主體責任，要做好(hǎo)培訓規劃與現在發(fā)展的基礎相銜接，進(jìn)一步推動規劃重點任務和重點行動的實施落實。第二方面(miàn)是加大投入的力度。職業技能(néng)培訓是需要投入的，沒(méi)有投入就(jiù)沒(méi)有産出，在資金的籌集上，要多方籌集資金，做好(hǎo)培訓資金的保障工作，健全市場化投入機制，鼓勵社會(huì)資本投入。從加強中央預算内投資對(duì)公共實訓基地建設的支持，對(duì)購買培訓的相關設施設備，落實現行的有關稅收優惠政策。職業技能(néng)培訓和理論培訓、知識培訓有一個很大的不同，就(jiù)是實訓設施設備的投入。統籌利用好(hǎo)就(jiù)業補助資金，失業保險基金和已有的職業培訓資金，包括我們現在已有的職業技能(néng)培訓專項行動專賬的結餘資金，按規定對(duì)符合條件的參訓人員給予培訓補貼、技能(néng)提升補貼和相關的生活補貼。第三方面(miàn)是進(jìn)一步圍繞提升質量做好(hǎo)培訓。可能(néng)大家注意到了一個問題，就(jiù)是我們這(zhè)個培訓的目标數量比“十三五”培訓超過(guò)1億人次減少了一些，我這(zhè)裡(lǐ)要特别說明的是，質量上的不同并不意味著(zhe)培訓量的減少和培訓規模的縮小，最主要的是要把高層次技能(néng)人才的培訓作爲“十四五”的重中之重。特别是，目前制造業、企業對(duì)技工、技師的需求非常急迫，很多企業在實施新技術的時候都(dōu)面(miàn)臨高層次技能(néng)人才短缺、招工緊缺的問題，我們將(jiāng)指導各地根據國(guó)家發(fā)展先進(jìn)制造業、現代服務業、戰略性新興産業等需求，動态調整培訓專業設置補貼項目，升培訓層次，爲企業培養更多技能(néng)型、應用型和創新型的技能(néng)人才。第四方面(miàn)是統籌做好(hǎo)重點就(jiù)業群體培訓工作。一方面(miàn)要提高培訓質量，提高培訓層次，但從另外一個方面(miàn)，要把就(jiù)業的重點群體服務好(hǎo)，一個是青年學(xué)生，特别是今年大學(xué)畢業生又是一個新高，還(hái)有農村轉移勞動力的培訓，以及退役軍人、殘疾人等群體，作爲我們的培訓重點。第五方面(miàn)是進(jìn)一步推動公共職業技能(néng)培訓提質擴容，加大資源整合力度，提高供給能(néng)力。依法鼓勵支持各類職業教育、職業培訓機構規範發(fā)展，全國(guó)各級各類的職業院校、技工院校、就(jiù)業訓練中心、培訓機構是我們開(kāi)展培訓的重要依托。要通過(guò)優化審批服務，支持社會(huì)資源提供民辦職業培訓服務，同時強化對(duì)民辦培訓機構辦學(xué)質量的督導，鼓勵建立行業的自律機制。最後(hòu)一方面(miàn)是要進(jìn)一步加強管理服務和質量監管、資金監管，健全職業技能(néng)培訓的綜合管理和督導評估體系。對(duì)培訓項目、培訓機構、培訓資金進(jìn)行規範管理，推進(jìn)“制度+科技”、“人防+技防”等體系建設，大力推進(jìn)“互聯網+監管”，優化職業技能(néng)培訓的業務流程和工作模式，引入第三方評估，強化社會(huì)監督，加大對(duì)違法違紀違規行爲的查處力度，做好(hǎo)這(zhè)方面(miàn)的保障工作。謝謝。
當前，勞動者不願當工人，技能(néng)成(chéng)才、技能(néng)就(jiù)業吸引力不足。請問《規劃》在完善技能(néng)人才職業發(fā)展通道(dào)中提出了哪些要求？謝謝。
職業能(néng)力司司長(cháng)劉康先：這(zhè)個問題确實是現實存在的。爲了不斷壯大創新型、應用型、技能(néng)型的技能(néng)人才隊伍，營造更好(hǎo)的社會(huì)氛圍，在《規劃》當中專門就(jiù)完善技能(néng)人才職業發(fā)展通道(dào)提出了明确要求。包括以下幾個方面(miàn)：一是完善技術工人的整個職業發(fā)展通道(dào)。要打破目前的“天花闆”“隐形門”，形成(chéng)技能(néng)人才的縱向(xiàng)職業技能(néng)等級階梯，探索拓展技能(néng)人才“新八級”職業技能(néng)等級制度；橫向(xiàng)是技能(néng)人才和專技人才等相應的人才可以貫通發(fā)展。二是完善技能(néng)人才的評價體系。健全以職業能(néng)力爲導向(xiàng)、以工作業績爲重點、注重工匠精神和職業道(dào)德養成(chéng)的技能(néng)人才評價體系。全面(miàn)推行企業技能(néng)人才自主評價，并且要將(jiāng)評價結果和使用、待遇挂鈎。目前，全國(guó)已經(jīng)遴選了3100多家第三方社會(huì)評價組織，有11000多家企業已經(jīng)備案開(kāi)展自主評價。三是提高技能(néng)人才的待遇水平。推動《技能(néng)人才薪酬分配指引》這(zhè)個重要文件落實、落地落企，引導企業建立健全符合技能(néng)人才特點的工資分配制度；推動企業建立工資正常增長(cháng)機制，探索技能(néng)激勵辦法。四是加強對(duì)技能(néng)人才的表彰激勵。完善以國(guó)家獎勵爲導向(xiàng)、用人單位獎勵爲主體的技能(néng)人才表彰獎勵體系。加大對(duì)高技能(néng)人才在各級各類表彰當中的傾斜力度。要做好(hǎo)目前的“中華技能(néng)大獎”、“全國(guó)技術能(néng)手”評選表彰，而且要給他們更高的待遇。五是廣泛開(kāi)展職業技能(néng)競賽。要爲技能(néng)人才搭建展示精湛技藝的平台，促進(jìn)技能(néng)人才實現技能(néng)成(chéng)才、技能(néng)報國(guó)，爲他們創造出彩的機會(huì)。與此同時，我們現在還(hái)在推動中國(guó)特色企業新型學(xué)徒制，這(zhè)種(zhǒng)新型學(xué)徒制就(jiù)是通過(guò)校企合作、工學(xué)交替等方式，對(duì)開(kāi)展學(xué)徒培訓的企業給予相應的職業培訓補貼，推動後(hòu)備技能(néng)人才的成(chéng)長(cháng)。
現在，以大數據、雲計算、物聯網、人工智能(néng)爲代表的新經(jīng)濟向(xiàng)各個行業領域滲透，産生很多新業态，催生很多新職業，也吸納了大量的就(jiù)業人員，市場對(duì)于數字技能(néng)人才也有迫切需求。請問如何在職業培訓中加快“數字步伐”？謝謝。
劉康：在這(zhè)方面(miàn)，我們準備采取以下幾方面(miàn)的措施，這(zhè)些措施在《規劃》當中都(dōu)有相應的表述。一是加強數字技能(néng)相關标準建設。修訂職業分類大典，對(duì)數字技能(néng)類職業要特别進(jìn)行标注。同時積極開(kāi)發(fā)數字技能(néng)類新職業，制定數字技能(néng)類職業的職業标準和評價規範。二是編制數字技能(néng)相關職業國(guó)家基本職業培訓包。發(fā)布培訓标準和課程方案，加大數字技能(néng)相關職業技能(néng)培訓教材開(kāi)發(fā)力度，組織開(kāi)發(fā)面(miàn)向(xiàng)全體勞動者的數字技能(néng)通用素質培訓教材。三是推進(jìn)數字技能(néng)類人才評價工作。推進(jìn)數字技能(néng)相關職業技能(néng)等級認定工作。引入數字技術，創新評價方式。四是開(kāi)展數字技能(néng)類職業技能(néng)競賽。今年人社部準備舉辦全國(guó)新職業和數字技術技能(néng)職業技能(néng)大賽，值得期待。下一步，我們也將(jiāng)指導各地在開(kāi)展各類比賽時，要把數字技能(néng)類的職業作爲一個相應的内容加以推進(jìn)，就(jiù)是通過(guò)以賽帶訓、以賽促訓來全面(miàn)推動數字技能(néng)的提升。五是提升數字技能(néng)培訓基礎能(néng)力建設。統籌利用現有資源，培育一批具有數字技能(néng)培養優勢的高技能(néng)人才培訓基地和技能(néng)大師工作室。遴選培育一批數字技能(néng)培訓優質職業院校。打造一批功能(néng)突出、資源共享的區域性數字技能(néng)公共實訓基地，目前在重慶等地都(dōu)已經(jīng)開(kāi)始。同時，全面(miàn)提升數字技能(néng)實訓能(néng)力。謝謝。
來源：光明日報、國(guó)務院新聞辦公室
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